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关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的实施意见
时间:2014-11-14 浏览:3696次

    为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(以下简称《工作规划》)和国务院国资委《关于贯彻落实<工作规划>实施办法》,推进集团企业党风建设和反腐倡廉工作,制定本实施意见。

    一、总体要求

   党的十八大和十八届三中全会对完善国有资产管理体制、全面深化国有企业改革作出了战略部署。新形势下,集团企业贯彻落实党中央的要求,进一步完善现代企业制度,全面提升管控水平,努力建设成为整体实力突出,可持续发展能力显著的国际一流能源企业集团,实现“三步走”发展战略目标,必须坚持党要管党、从严治党,深入开展党风建设和反腐倡廉工作。

在党中央的坚强领导下,集团企业党组深入推进惩治和预防腐败体系建设,党风建设和反腐倡廉工作取得明显成效。当前,集团企业反腐倡廉建设的形势依然不容乐观,滋生腐败的土壤依然存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重损害党群干群关系,发生在资金管理、燃料管理、工程承发包、招标采购等关键环节的违规违纪违法现象时有发生,个别领导人员对待党风廉政建设重视不够,在不断深化改革的过程中对权力的制约和监督还需要不断完善。要坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬,坚持经常抓、长期抓,扎实推进集团企业党风建设和反腐倡廉工作。

    加强惩治和预防腐败体系建设,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会和习大大总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕集团企业改革发展的中心任务,紧密融合企业生产经营管理的实际,坚持以制约和监督权力运行为主线,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,以改革的精神加强反腐倡廉体制机制创新和制度保障,突出作风建设、突出改革创新、突出责任落实,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,为实现集团企业“三步走”发展战略目标提供有力保障。

    经过不懈努力,消极腐败现象得到有效遏制,取得职工群众比较满意的进展和成效。作风建设深入推进,“四风”得到较好纠正;惩治腐败力度进一步加大,纪律约束和办案惩戒作用有效发挥;预防腐败工作扎实开展,党员干部清廉自律意识进一步增强,反腐倡廉制度不断完善,权力运行制约和监督体系更加健全。

    二、坚持不懈抓好作风建设

  (一)一以贯之从严抓党风,弘扬党的优良传统和作风

各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针,坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,落实抓党风建设的工作责任,一级管好一级、一级带动一级。各级领导人员要坚持理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风,讲党性、讲原则,重品行、作表率,自觉践行“三严三实”要求,大力弘扬焦裕禄精神,清正清廉,保持共产党人政治本色。

  (二)持之以恒落实中央八项规定精神,进一步改进工作作风

紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松,按照中央加强和改进作风的要求,严格实行《集团企业贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的实施细则》,坚决纠正“四风”,不断改进学风文风会风,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善做善成,防止虎头蛇尾。要把落实中央八项规定和集团企业实施细则情况纳入监管职能,完善制度,并与领导班子和领导人员综合考核、薪酬管理、选拔任用等挂钩,形成常态化的激励约束机制。抓好“三多”治理,建立职务消费管理台帐,规范公务用车、公务接待、会议管理。抓好正反两方面的典型宣传,既要弘扬正气,释放正能量,又要狠刹歪风,起到警示作用。要改进监督方式,把日常监督与专项检查相结合,紧盯重要节点,巩固成果,防止反弹。各级领导人员要把自己摆进去,认真对照检查,带头落实中央八项规定精神。各级纪检监察机构要加大检查监督力度,坚决实行违反八项规定精神问题即时报告制度,严格考核问责。

  (三)践行党的群众路线,建立健全作风建设长效机制

    按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,深入开展党的群众路线教育实践活动。全面学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神,提高思想认识和宗旨意识,增强贯彻群众路线的自觉性。以整风精神开展批评和自我批评,持续深入查摆“四风”问题,切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。要总结运用教育实践活动的好经验好做法,健全领导人员带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善党员干部直接联系和服务职工群众制度及畅通职工群众诉求反映渠道制度,改进和完善企业领导班子和领导人员综合考核评价机制,不断改进工作作风,密切联系职工群众。各级纪检监察机构要加大检查监督力度,紧盯重要节点,严格考核问责,坚决防止反弹。

  (四)严明党的纪律,为作风建设提供保证

    自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,牢固树立党的意识和组织观念,在思想上政治上行动上同以习大大同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉维护党的团结统一。要严格实行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律,自觉接受组织安排和纪律约束,坚决克服组织涣散、纪律松驰的问题。各级纪检监察机构要严抓严管,加强检查监督,铁面执纪,以严明的纪律确保中央关于加强作风建设的决策部署落到实处。

   三、坚决惩治腐败

  (一)加大查办违纪违法案件力度

    坚持有案必查、有腐必惩,以零容忍的态度反对腐败,坚决查处一切违纪违法行为。严肃查办贪污贿赂、失职渎职、违反财经纪律和清廉从业规定的案件,严肃查办违反政治纪律的案件,严肃查办违反中央八项规定精神的案件,严肃查办商业贿赂案件。坚持“一案双查”,严格落实“两个责任”要求,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门和单位,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关领导责任。

畅通举报渠道,加大重点信访件的直接查办力度,加强对二级单位查办案件的引导和督办。健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制,通过信访举报、财务审计、效能监察、专项治理、巡视等渠道拓宽问题线索来源。严格查办案件程序,严明办案纪律,依纪依法安全文明办案。建立区域协作办案机制,整合办案力量,切实提高办案效率和质量。健全与地方纪检监察、司法机关的查办案件协调机制,丰富案件查办手段,提高案件查办能力。发挥查办案件的治本功能。

坚持抓早抓小,对苗头性、倾向性问题,早发现、早教育、早查处,防止小问题变成大问题。对掌握的问题线索,及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实,加强诫勉谈话工作。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的,要严肃追究责任。

   (二)严肃查处生产经营管理重点领域和关键环节的腐败问题

    坚持立足实际、突出重点,严肃查办发生在企业改制、兼并重组、资产评估、产权交易、投资决策、物资采购、招标投标、工程建设、财务管理等重点领域和关键环节的腐败案件,严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件,严肃查办损害职工群众合法权益的腐败案件,坚决纠正损害职工群众合法权益的不正之风,维护企业改革发展稳定。

    (三)严肃查处用人上的腐败问题

    坚持党管干部和党管人才的原则,坚持正确用人导向,从严要求,从严管理,从严监督。对违反组织人事纪律的决不放过,坚决防止跑官要官不正之风,坚决防止选人招聘中的不正之风;对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责,不仅查处当事人,而且追究责任人。对举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题,组织力量进行查核,依纪依规严肃处理。

    四、科学有效预防腐败

  (一)推进反腐倡廉宣传教育

    深入推进反腐倡廉宣传教育精细化建设,坚持集中教育和日常教育相结合,区分不同教育对象,确定不同教育内容,采取不同教育形式,着力提高教育的针对性和实效性,切实强化预防胜于治疗的理念。因材施教,因人因岗、分层分类实施个性化、差异化教育,既坚持普遍性原则,抓好对广大干部职工的反腐倡廉宣传教育,保证全员覆盖,又着重突出对各级领导人员和财务、燃料、工程、采购等重点岗位工作人员的宣传教育。将清廉从业教育纳入各级党委(党组)理论学习中心组专题学习和职工培训计划,深入开展理想信念、党纪法规、职业道德、风险防控教育。创新教育载体,丰富教育形式,坚持反腐倡廉主题宣传教育月活动,在高培中心主体班次固化清廉教育课程。按照《集团企业推进清廉学问建设的实施意见》要求,把清廉学问建设纳入企业学问建设总体规划,深入推进清廉学问建设,全方位、多渠道、立体化宣贯“清白做人、干净做事”的清廉理念。

    (二)加强反腐倡廉制度体系建设

    完善改进作风常态化制度。完善与中央八项规定精神有关的管理和监督制度,合理确定并严格规范企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费,健全严格的财务预算、核准和审计制度,公开相关管理事项、费用预算及实行情况。健全相关制度,坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《集团企业接待管理办法》、《集团企业公务用车管理办法》以及因公临时出国(境)、礼金礼品等方面的制度规定,规范并严格实行领导人员工作生活保障制度,切实解决违反规定和标准享受待遇等问题,建立领导人员清廉从业档案,严格实行领导人员报告个人有关事项制度。

    完善企业监管和经营管理制度。把反腐倡廉要求贯穿于企业生产经营管理各项制度中,健全产权交易、项目投资、燃料管理、物资采购、工程建设、境外投资等重点领域和关键环节的管理与监督制度,健全对上市企业、境外企业的监督制度,完善“三重一大”决策、领导人员管理、综合业绩考核等制度。

完善反腐倡廉制度。建立健全纪检监察工作制度,修订《党风廉政建设责任制实施办法》,完善纪委书记(纪检组组长)述职述责办法、企业监察办法,建立职工违反管理制度处理办法,完善领导干部报告个人有关事项的规定,制定落实《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》的措施。

    提高制度实行力。坚持深入调研、科学论证,加强规章制度评估和清理,提高制度的科学性和可操作性,确保制度刚性运行。广泛宣传制度,树立崇尚制度的思想观念、营造学习制度的学问氛围、夯实实行制度的群众基础。加强制度实行情况的监督检查,对严重损害制度的行为进行问责追责,健全制度落实责任体系和督办检查、考核问责、反馈整改机制。

    (三)强化对权力运行的制约和监督

    加强党内监督。强化对民主集中制实行情况的监督检查,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询等监督制度,完善领导班子内部议事规则和决策机制,加强和改进对主要领导人员的制约和监督。各二级单位主要负责同志每年向集团企业党组提交述廉报告。深入开展巡视工作,整合监督资源,形成巡视工作合力。创新巡视方式,突出监督重点,着力发现问题,形成震慑。加强巡视成果运用,实施分类处置,确保整改落实。

    加强业务管理监督。切实履行好各部门在业务管理中的监督职责,在权力运行中加大制衡力度。加强审计监督,推进经济责任审计工作,坚持企业负责人“离任必审”,加大任中审计工作力度。加强对工程建设、产权转让、投资项目等重大事项专项审计。加强财务监督,推进财务预决算、资金集中管理等工作,加强企业投融资、担保、抵押、对外捐赠等重大财务事项管理。加强法律监督,建立健全防范投资和经营风险的法律监督机制。加强全面风险管理及内部控制标准建设,把监督纳入管理流程、嵌入操作程序,在投资决策、产权交易、资本运营、选人用人等业务管理环节,形成科学有效的相互制约和监督。

    加强信息公开和民主监督。加强企业信息公开工作的研究,继续推进党务公开、厂务公开,依法依规公开重大决策事项、生产经营重要情况、涉及职工切身利益事项、干部选任和管理及党风廉政建设情况等信息。建立完善职代会制度,畅通职工参与管理和监督的渠道,组织和引导职工群众有序参与和支撑反腐倡廉建设。

加强效能监察。以监督检查经营管理人员履行职责行为为重点,围绕实行力建设、“三重一大”决策、物资采购、招标投标和成本管理等方面存在的突出问题,选题立项,开展效能监察,查错纠偏、查漏补缺,充分发挥规范管理、提高效益、加强反腐倡廉建设的综合作用。规范效能监察操作流程和作业文书,对效能监察项目进行备案管理,组织优秀项目评审,推进效能监察工作制度化、规范化、专业化。

    加强清廉风险防控。按照《集团企业关于开展清廉从业风险防范管理工作的意见》,以全面风险管理及内部控制理论为基础,深入开展清廉从业风险防控,建立健全风险预测预警、纠错整改、考核评价和责任追究动态管理机制,完善财务、燃料、招标投标等重点领域的清廉从业风险防控制度。探索开展清廉从业风险防控后评估。健全完善利益冲突守则,加强管理和调查,规范和指引集团企业及所属单位利益冲突管理,避免各级员工私人利益与集团企业利益冲突,合理保证全面风险管理及内部控制的有效性,提高企业治理和管理效果。按照“网上监察、动态预警、实时反馈、在线防控”的总体思路,用“制度+科技”的手段,规范权力运行,以管理信息化促进权力运行透明、行为过程可控,实现责任过失可追溯。建立清廉风险防控、案件检查、效能监察、教育培训、综合管理五大平台,形成覆盖全系统的纪检监察管理信息系统。

    (四)深化体制机制改革拓展源头防腐

    深化内部改革,完善管控体系。按照党的十八届三中全会的有关要求,坚持市场化改革方向,进一步推进企业制、股份制改革,建立和完善现代企业制度。完善企业治理结构,理清管理界面,明确管理职责,形成协调运转、有效制衡的决策、实行、监督体系。深化管控一体化改革,压缩管理链条,提高在战略管控、投资决策、财务管理、资本运作、人才管理等方面的管控能力,加强对境外项目和境外企业的管控,强化集团管控能力,防范国有资产流失。建马上期考核与中长期激励相结合的激励约束机制,深化经济增加值考核,强化对经营违规和资产损失责任的追究。深化企业内部人事、劳动、分配制度改革,建立健全激励约束机制,实现人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减。充分发挥专业化服务平台功能,推进支撑性服务机构建设健全集约化和专业化管理机制。以信息化手段推进招标投标、燃料、财务等管理的制度化、流程化,防范市场化运行中的腐败行为。推进管理提升,通过深化标准化管理、对标管理等增强管控能力。

    五、切实加强组织领导

   (一)落实党委(党组)的主体责任

    深入推进党风建设和反腐败工作,必须在集团企业党组的坚强领导下,各部门各单位齐抓共管。各级党委(党组)要切实承担起全面领导党风建设和反腐倡廉工作的主体责任。要选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支撑纪检监察机构查处违纪违法问题。要把反腐倡廉建设列入重要议事日程,与企业改革发展同部署、同落实、同检查,定期对企业反腐倡廉情况进行综合分析,了解态势,解决突出问题。党政主要领导负总责,对反腐倡廉建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;其他班子成员坚持“一岗双责”,认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作。党委(党组)要定期向上级党委(党组)和纪委(纪检组)报告落实党风建设和反腐倡廉工作的主体责任情况。积极开展反腐倡廉体制机制创新工作。建立健全由纪委(纪检组)牵头,纪检监察、巡视、审计、法律等部门参加的监督工作协调性机构或联席会议制度,整合监督力量。按照《关于进一步加强和改进集团企业纪检监察组织建设的实施意见》的规定,设置纪检监察机构,配备人员。

    ()落实纪委(纪检组)的监督责任

    各级纪委(纪检组)要协助党委(党组)加强党风建设和组织协调反腐倡廉工作,督促检查相关部门落实反腐倡廉建设工作任务,经常进行检查监督。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,以签字背书、报告工作、述职述责、约谈汇报等工作方法,强化上级纪委(纪检组)对下级纪委(纪检组)的领导。查办腐败案件以上级纪委(纪检组)领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委(党组)报告的同时必须向上级纪委(纪检组)报告。各级纪委书记(纪检组组长)、副书记(副组长)的提名和考察以上级纪委(纪检组)会同人力资源部门为主。坚持转职能、转方式、转作风,进一步明确纪检监察工作“检查的再检查、监督的再监督”的职责定位,坚决把不该管的工作交还主责部门,做到不缺位、不越位、不错位。结合企业实际,分步调整各级纪委书记(纪检组组长)的职责分工,其职责分工必须征得上级纪委(纪检组)同意,集中精力切实履行好监督职责。探索监督的有效途径,改进方式方法,进一步明确监督内容、途径和手段,加强对同级党委(党组)特别是班子成员的监督,重点监督落实党风廉政建设责任制、实行“三重一大”决策制度、遵守清廉从业和中央八项规定精神等情况。按照“打铁还需自身硬”的要求,加强自身建设,定期进行培训,提高履职能力,坚持严、细、深、实的工作作风,打造政治强、业务精、作风硬的纪检监察干部队伍。加强日常管理,强化基础工作,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

    (三)完善惩治和预防腐败体系建设的协调机制

    惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要落实责任,相互支撑,相互配合。人力资源部门要加强对干部经常性的管理监督,坚决纠正选人用人上的不正之风;政工部门要抓好反腐倡廉宣传教育,建设清廉学问;纪检监察、财务、审计内控、法律、科技信息、巡视等部门要充分发挥作用,多措并举,增强党风建设和反腐败工作综合效果。加强与地方纪检监察、司法、行政执法等机关的协作,开展检企共建。

    健全纪检监察机构内部的联动机制,依据“地域相邻、优势互补、交叉协作、共同推进”的总体原则,建立反腐倡廉区域协作机制。在集团企业党组纪检组、监察部的主导和协调下,充分发挥各二级单位纪委(纪检组)的主体作用,加大资源整合力度,立足纪检监察机构内部挖潜,进一步集中兵力、攥紧拳头,形成整体统筹、上下联动、横向互动的良好工作局面。周密设计、有序推进在党风廉政建设责任制检查考核、反腐倡廉宣传教育、监督检查、案件查办、效能监察和实践调研等6个方面的区域协作。及时总结良好实践经验,梳理完善制度,形成长效机制。

    (四)狠抓任务落实

    抓好责任分解和任务分工,有重点、分步骤地落实部署的任务。对阶段性任务,在规定时间内高质量完成;对持续性工作,结合新情况新问题推进提高;对根据新形势新要求充实的工作,及时研究安排。加强跟踪督办、专项督查力度,定期通报工作任务完成情况。将惩治和预防腐败体系建设纳入落实党风廉政建设责任制检查范围,作为创建“四好”领导班子和领导人员综合业绩考核的评价指标,完善激励约束机制。制定责任追究制度,对工作落实不到位,造成不良影响的,严肃追究领导责任。

 
 
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